主辦單位

縣發(fā)改局

分管領(lǐng)導(dǎo)

沈澤鵬

主辦人員

江  浩

聯(lián)系電話

0914-4321961

協(xié)辦單位

建議主要

內(nèi)    容

推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進人與自然和諧共生的關(guān)鍵路徑。近年來，商洛市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化路徑，有效推動經(jīng)濟發(fā)展“高質(zhì)量”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同并進，為踐行綠色發(fā)展理念寫下生動注腳。但我們在將生態(tài)資源的“厚家底”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的“強優(yōu)勢”方面，仍存在以下幾方面突出問題一是生態(tài)資源保護修復(fù)制度建設(shè)有待進一步加強;二是生態(tài)資源摸底、確權(quán)、評估還比較滯后，生態(tài)價值核算體系尚不健全;三是人才引育不夠、土地供給不靈活、金融支持不足等因素成為制約生態(tài)與經(jīng)濟實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)化的瓶頸;四是生態(tài)資源價值實現(xiàn)方式單一、生態(tài)產(chǎn)品附加值不高。為此，提出如下幾點建議:

一是創(chuàng)新河湖管理制度和青山守護制度，推動碧水提質(zhì)、綠林添彩。全面推行河長制工作，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級河長制度，區(qū)鎮(zhèn)村三級河長帶頭巡河護河。將河長制工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，明確河長管水體管河道管堤岸、治違建治亂排治侵占、保河暢保水清保岸綠的“三管三治三?！甭氊?zé)，確保河流延伸到哪里，河長就管到哪里。探索應(yīng)用河湖管護新模式，通過實行嚴(yán)格的環(huán)節(jié)管理、科學(xué)的種養(yǎng)循環(huán)和規(guī)范的管理閉環(huán)治理機制，確保河湖治理做到有章可循、治理有方。同時運用數(shù)字化信息平臺，在線收集村民對河湖治理方面的意見建議，基層河長同步解答疑惑并反饋處理結(jié)果，構(gòu)建形成“反映-評議一解決一銷號”的良性工作機制,促使廣大群眾從河湖管理“看客”向“主人翁”的角色轉(zhuǎn)變。探索“林長制+”模式，針對森林執(zhí)法領(lǐng)域經(jīng)常發(fā)生的非法占用林地、采伐林木、獵捕野生動物等破壞森林資源的問題積極推進林長制與司法融合，繼續(xù)鞏固好“林長+法院院長林長+檢察長、林長+警長”工作機制，形成司法監(jiān)督與行政執(zhí)法同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護格局。

二是針對生態(tài)資源種類繁多、分布范圍分散等問題，開展生態(tài)資源摸底、確權(quán)、評估，全面推動生態(tài)價值核算。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、三維建模等技術(shù)手段，“地毯式”摸底統(tǒng)計生態(tài)資源數(shù)據(jù)，梳理出全區(qū)有經(jīng)營價值的林地資源，形成轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)野生動植物資源本底調(diào)查報告等統(tǒng)計資料，對生態(tài)資源家底做到心中有數(shù)。對森林、水域、自然保護地等權(quán)屬爭議較小的登記單元開展登記確權(quán)工作，逐步擴展到林地經(jīng)營權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)利人認(rèn)定、所有權(quán)爭議調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)，讓各權(quán)屬資源實現(xiàn)高效“上戶口”。以國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范為基準(zhǔn)，創(chuàng)新借鑒國內(nèi)外GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算框架、內(nèi)容及指標(biāo)體系，科學(xué)核算生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值，讓更多的人認(rèn)識到生態(tài)產(chǎn)品也有經(jīng)濟價值，使“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念深入人心。也可以使決策者清楚的了解本地生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)狀況、空間分布，為“綠水青山”貼上價值標(biāo)簽，成為擔(dān)保抵押、市場交易的基礎(chǔ)。

三是以集成化思維創(chuàng)新生態(tài)資源要素供給，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才緊缺現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建人才政策矩陣，以商洛學(xué)院的師資和技術(shù)力量為依托，推動“博士進駐企業(yè)工作，使技術(shù)力量與產(chǎn)值轉(zhuǎn)化無縫銜接。利用好商洛籍科技人員的作用，建立商洛籍科技人才庫，讓技術(shù)、人才和資金對接省時高效。同時關(guān)注本地人才深造，支持有條件的單位企業(yè)選送科研人員到西安高校和科研機構(gòu)進行在職深造，培養(yǎng)新型“學(xué)徒”。堅持政策底線，創(chuàng)新探索農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出機制，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流政策支撐機制、聯(lián)合審批機制，讓“沉睡”的宅基地“流動”起來。創(chuàng)新景觀與生態(tài)資源市場化運營模式，探索建立支持生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的綠色信貸融資擔(dān)保機制、綠色貸款風(fēng)險補償機制、綠色貸款貼息制度等，推動綠色信貸、綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新，撬動更多的社會資本投資生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。

四是堅持“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展思路，推進生態(tài)資源綜合開發(fā)利用。首先強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，鼓勵扶持經(jīng)營主體，積極注冊商標(biāo)，申報認(rèn)證綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。對通過國家認(rèn)證的品牌農(nóng)產(chǎn)品、獲評國家級獎項的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的，給予獎勵，不斷培育打造一批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;其次加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進尾礦資源綜合利用，著力建設(shè)一批環(huán)保綠色建材產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;再次大力發(fā)展生態(tài)文旅，學(xué)習(xí)“哈爾濱旅游”爆火模式，線上線下齊動員，生態(tài)文化搭臺，差異化、定制化的飲食，吸引特定人群，培育“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+會展”“旅游+賽事”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建覆蓋“吃住行游購娛”等旅游消費環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系，吸引外地游客游山玩水品美食。開發(fā)旅游精品景區(qū)、旅游精品線路、精品旅游帶及生態(tài)休閑產(chǎn)品，打造全域化、國際化度假休閑新業(yè)態(tài)。利用生態(tài)旅游發(fā)展促進商洛革命老區(qū)發(fā)展，以“綠色”促“紅色”，用“紅色”帶“綠色”，不斷增強游客吸引力，真正使“綠水青山”變“金山銀山”。

答復(fù)代表

主要內(nèi)容

您提出的《關(guān)于如何將生態(tài)“好顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高“價值”》收悉，感謝您對我縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的關(guān)心和支持。收到您的建議后，我縣高度重視，及時安排提案承辦單位辦理該提案，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。對標(biāo)市年度重點工作任務(wù)清單，結(jié)合工作實際，制定了《柞水縣2024年度生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制重點任務(wù)清單》，將任務(wù)細化分解到33個縣級部門和9個鎮(zhèn)辦。緊扣全市在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上做示范工作要求，印發(fā)了《柞水縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上做示范行動方案（2024-2025）》，成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班，定期召開會議安排部署工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，為全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作順利推進夯實了基礎(chǔ)。

（二）推進重點任務(wù)。加快組建以縣城投公司為運營主體的縣生態(tài)資產(chǎn)運營管理公司，起草完成組建方案，正在對接相關(guān)事宜。縣秦嶺辦、縣金融辦和縣農(nóng)商行聯(lián)合開發(fā)“生態(tài)貸”綠色金融產(chǎn)品，上半年累計發(fā)放生態(tài)貸118戶1580萬元。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目庫和儲備庫，入庫項目56個，竹溪山谷、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、曹坪抽水蓄能電站等重大項目快速推進。策劃包裝了EOD項目并持續(xù)跟蹤項目落地。我縣3篇典型案例入選《2024年商洛市典型案例集》。

（三）加快試點破題。配合全市啟動GEP、VEP測算試點，完成上報全縣GEP相關(guān)數(shù)據(jù)，對生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價格、景區(qū)旅游收入、水庫建設(shè)成本、保護區(qū)物種保育成本等指標(biāo)進行統(tǒng)計匯總，初步完成生態(tài)價值數(shù)值核算。小嶺鎮(zhèn)金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、營盤鎮(zhèn)朱家灣村終南山寨、營盤鎮(zhèn)朱家灣村民宿集群-陽坡院子等3個項目入選全市首批VEP試點名單，配合第三方機構(gòu)深入點位開展了測算取樣。

（四）拓展轉(zhuǎn)化路徑。一是深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)3個，3A級景區(qū)5個，年均吸引超過500萬人次的游客到訪鄉(xiāng)村。通過租賃、流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式，有效盤活閑置農(nóng)房、宅基地等資源，帶動群眾參與，發(fā)展農(nóng)家樂58戶、民宿30家，顯著提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。大力發(fā)展以木耳為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，8000余戶群眾緊密融入產(chǎn)業(yè)鏈中，每戶年均增收超過5000元。“柞水木耳”獲得國家級地理標(biāo)志保護產(chǎn)品稱號，被評為中國農(nóng)產(chǎn)品百強標(biāo)志性品牌和陜西省首批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。二是健全林長管理體制。創(chuàng)新推行“林長+警長+檢察長+護林員”網(wǎng)格化管理模式，劃分責(zé)任區(qū)1168個，設(shè)立各級林長辦93個，設(shè)立三級林長261名，護林哨所69處，選聘護林人員1640名，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”長效機制，形成了高位推動森林資源保護的新格局。三是全面改善水質(zhì)環(huán)境。配齊縣鎮(zhèn)村三級河長，落實縣級河長每季度不少于1次、鎮(zhèn)級河長每月不少于1次、村級河長每周不少于1次的“三級巡查”機制，推行“河長+警長+檢察長+巡河員”的“三長一員”模式，建立健全河長制聯(lián)席會議、信息報送、督查巡查、責(zé)任追究、聯(lián)合執(zhí)法等制度，創(chuàng)新推行河長、警長、網(wǎng)格員、保潔員“兩長兩員”模式，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河流管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和保護網(wǎng)絡(luò)。

（五）推動創(chuàng)新發(fā)展。深度挖掘康養(yǎng)旅游資源潛力，制定出臺康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，設(shè)立1000萬元康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟、周末經(jīng)濟，成功舉辦環(huán)秦嶺第八屆自行車聯(lián)賽、終南山秦楚古道第三屆高山杜鵑花節(jié)，全國和美鄉(xiāng)村籃球大賽（村BA）陜南片區(qū)選拔賽、全國秋季“村晚”等活動賽事落戶柞水，示范打造了牛背梁度假山莊、東甘溝銀杏谷民宿集群，全縣新發(fā)展民宿37家，完成投資1.44億元，陽坡院子上榜全省第2家全國甲級旅游民宿，全縣旅游接待人數(shù)和綜合收入穩(wěn)居商洛第一。

二、下一步工作打算

一是堅持綠色循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展新材料、生態(tài)康養(yǎng)、清潔能源等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型，全力推動曹坪抽水蓄能電站、云山湖森林康養(yǎng)等重大項目加快建設(shè)，積極推進杏坪抽水蓄能電站項目落地建設(shè)，努力把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益。

二是加快VEP試點核算。扎實貫徹落實省市試點工作目標(biāo)任務(wù)和要求，配合中國科學(xué)院等科研機構(gòu)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)采集，開展VEP試點核算，在小嶺鎮(zhèn)金米村和營盤鎮(zhèn)朱家灣村3個試點點位的基礎(chǔ)上，謀劃打造一批示范點。對核算生態(tài)價值應(yīng)用進一步探索研究，在后續(xù)的開發(fā)經(jīng)營、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等方面持續(xù)發(fā)力并形成制度機制政策支持。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證。開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)、加工、流通、商貿(mào)等全過程綠色認(rèn)證，增強消費信任，用標(biāo)準(zhǔn)助推生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量提升，將更多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推向西安市場乃至全國全球市場。推進“秦嶺+”系列區(qū)域公用品牌建設(shè)，率先打造覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的商洛農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

四是提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鞏固國家綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新基地和生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成果，創(chuàng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景，將傳統(tǒng)觀光旅游與民宿、餐飲、康養(yǎng)、文化、藝術(shù)、科技等元素有機融合，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推出高品質(zhì)康養(yǎng)旅游服務(wù)，實現(xiàn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品質(zhì)雙提升。

五是總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)提煉我縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作成效，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地，以點帶面、示范引領(lǐng)，推動柞水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最大化。

辦理情況

已完成

代表滿意情    況

      滿意：?    基本滿意：□   不滿意：□

二次辦

理情況

滿意：□    基本滿意：□   不滿意：□

是否銷號

       是：?           否：□