各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構：

《柞水縣健全完善人民調解工作機制實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

柞水縣人民政府辦公室

                      2019年11月13日　

柞水縣健全完善人民調解工作機制實施方案

為深入推進“平安柞水”建設，充分發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》《陜西省人民調解條例》《商洛市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)<關于健全完善多元化矛盾糾紛預防化解工作機制的實施方案>的通知》《商洛市司法局轉發(fā)<陜西省司法廳關于建立人民調解協(xié)會和縣級聯(lián)合人民調解委員會的意見>的通知》等相關政策法規(guī)精神，結合我縣實際，制定本方案。

    一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷提升人民調解水平，將矛盾糾紛化解在基層、化解在初期、化解在萌芽，為建成“三個柞水”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

    二、工作目標

建成一支“統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調聯(lián)動、依法調解、公正高效”的人民調解工作隊伍，形成以縣級調委會為統(tǒng)領，鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調解委員會為支撐，行業(yè)調委會協(xié)調聯(lián)動的大調解格局，及時有效預防和調處重大矛盾糾紛，不斷提升化解矛盾、服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

三、主要任務

（一）建立健全人民調解網(wǎng)絡

1.調整人民調解工作領導小組。成立由縣長任組長，縣委常委常務副縣長、縣委政法委書記、縣政府分管副縣長、縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣公安局局長任副組長，團縣委、婦聯(lián)會、縣科教局、縣司法局等23個單位主要負責同志為成員的柞水縣人民調解工作領導小組，領導小組辦公室設在縣司法局，崔立民同志兼任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作。

2.建立柞水縣人民調解委員會?？h人民調解委員會由5人組成，其中主任1名（專職）、委員4名（專職、兼職各2人），辦公室設在縣司法局，掛柞水縣人民調解委員會牌子，負責化解縣委、縣政府交辦的重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛；參與指導各鎮(zhèn)辦、各村（社區(qū)）、各行業(yè)性專業(yè)性人民調解業(yè)務工作。人民調解委員會組成人員由縣司法局負責從縣法院、檢察院、公安局、司法局和各鎮(zhèn)辦擔任過黨政正職的離退休人員和執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者中聘任，聘期1年，期滿后可以續(xù)聘。專職調解員每人每月定額補貼2500元、兼職人員待遇按照《柞水縣人民調解以獎代補實施辦法》規(guī)定給予補貼。（責任單位：縣司法局、人社局、財政局）

3.建立柞水縣人民調解協(xié)會。充分發(fā)揮人民調解協(xié)會聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，整合現(xiàn)有資源，培訓調解骨干，提高綜合素質，加強人民調解員協(xié)同、自治、自律、他律和互律，推動人民調解工作深入開展。（責任單位：縣財政局、民政局、司法局）

4.加強鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調解委員會建設。積極搭建矛盾糾紛化解工作平臺，建立縣、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛化解網(wǎng)絡體系。各鎮(zhèn)辦組建人民調解委員會，主任由鎮(zhèn)辦維穩(wěn)辦主任或司法所長兼任，成員由鎮(zhèn)辦相關站所干部兼任，辦公室設在鎮(zhèn)辦司法所，結合實際可聘任1-2名專職調解員；整合村（社區(qū)）調委會、治保會、“三官一律”工作室、綜治維穩(wěn)等工作力量，成立村（社區(qū)）人民調解委員會，確保各村（社區(qū)）有專職調解人員。（責任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

5.加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛調委會、交通事故賠償糾紛調委會管理，指導科教、市監(jiān)、物業(yè)、消費者維權等糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領域建立健全人民調解組織、設立人民調解室，吸引和鼓勵更多社會資源投入行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，逐步形成行業(yè)力量聚合、專業(yè)人才匯集、有效解決復雜疑難問題的糾紛化解體系，適應“多元多樣化”糾紛化解需求。（責任單位：縣司法局、人社局、衛(wèi)健局、科教局、市監(jiān)局、住建局、資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、經(jīng)貿(mào)局、應急局、環(huán)境局、信訪局）

（二）健全完善人民調解工作運行機制

1.健全完善矛盾糾紛排查化解工作運行機制。各類人民調解組織遵循“屬地管理”“誰主管、誰負責”和“就地及時化解”的原則，及時預防化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。對經(jīng)多次調處無果而上交的重大疑難矛盾糾紛，由縣委政法委、信訪局交辦督辦，或由縣人民調解委員會組織調處。（責任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

2.健全完善矛盾糾紛定期研判機制?？h司法局每季度對本行政區(qū)域對民間糾紛發(fā)生發(fā)展、特點規(guī)律、預防措施，以及由此引發(fā)的群眾上訪、刑事案件等情況，進行調查研究、分析、研判，并按時上報分析研判報告。各鎮(zhèn)辦每月進行一次矛盾糾紛分析研判，并報縣司法局。（責任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

3.健全完善矛盾糾紛導入人民調解工作運行機制。進一步加強“三調聯(lián)動”工作機制建設，推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動。縣司法局應與縣法院、檢察院共同研究制定矛盾糾紛導入人民調解工作機制，縣法院、檢察院、公安局要建立人民調解室，引導糾紛當事人通過人民調解或者委托人民調解組織解決矛盾糾紛。（責任單位：縣法院、檢察院、公安局、司法局）

4.健全完善法律服務工作者參與矛盾糾紛調解工作運行機制。結合“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作開展，進一步完善律師及基層法律服務工作者參與矛盾糾紛調處機制，引導糾紛當事人以理性方式維護權益，避免或減少累訟。圍繞保障改善民生，積極開展法律服務進基層活動，延伸法律服務參與社會建設新觸角，預防和化解矛盾糾紛。各鎮(zhèn)辦法律顧問要主動承擔化解矛盾糾紛職責，各律師事務所、基層法律服務所要充分發(fā)揮職能作用，主動參與矛盾糾紛調處，并將此項工作列為年度考核評比內容。（責任單位:縣司法局）

5.健全完善人民調解員培訓和聘任機制。村（社區(qū)）兼職人民調解員由所在村（社區(qū)）選任，經(jīng)所屬鎮(zhèn)辦司法所培訓、考核合格后發(fā)放人民調解員證，持證上崗；各專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會專兼職人民調解員由縣司法局培訓、考核合格后發(fā)放人民調解員證，持證上崗。專兼職人民調解員原則上每年參加人民調解員培訓不少于兩次。（責任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

（三）切實加大經(jīng)費保障力度

1.進一步完善經(jīng)費保障機制。將人民調解工作經(jīng)費、人民調解委員會補助經(jīng)費、人民調解員補貼經(jīng)費納入財政預算，每年解決縣調委會工作經(jīng)費、調解員定額補貼10萬元,撥付到縣司法局賬戶，不足部分從縣“以獎代補”基金中列支；預算縣交通事故賠償糾紛調委會經(jīng)費5萬元,撥付到縣交警大隊賬戶；縣醫(yī)調委原經(jīng)費保障的金額和渠道不變。其他行業(yè)主管單位和社會團體應當為其設立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織提供必要的工作經(jīng)費。（責任單位：縣財政局、民政局、司法局、各鎮(zhèn)辦）

2.健全完善“以獎代補”制度。制定《柞水縣人民調解以獎代補實施辦法》，各鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調解員的報酬，根據(jù)調處成功的案件難易程度進行獎補。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解員和鎮(zhèn)辦專職人民調解員的報酬，可通過政府購買服務的方式，實行最低工資加“以案代補”的形式解決?？h“以獎代補”資金從人民調解專項資金中列支。（責任單位：縣司法局、財政局、各鎮(zhèn)辦）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要按照“誰主管、誰負責”原則，認真貫徹落實中、省、市、縣關于人民調解的決策部署精神，切實履行行政調解職能，做到行政調解與依法履職相結合。相關單位主要負責人要親自指導協(xié)調化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調解工作情況匯報，及時研究解決存在的困難和問題，確保“有人管事、有人干事”。

（二）加強宣傳動員。要充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體,積極宣傳人民調解工作典型人物和先進事跡,擴大人民調解工作社會影響力,增強廣大人民調解員的職業(yè)榮譽感和自豪感,創(chuàng)造良好的人民調解氛圍。

（三）強化督查考核。要將人民調解工作納入部門年度考核內容，嚴格落實考核問責制度，對組織不力、責任不實的通報批評并限期整改；對因工作敷衍塞責導致發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定事件的，嚴格追究相關人員責任。