各鎮(zhèn)人民政府、乾佑街道辦事處，縣政府有關工作部門、事業(yè)機構：

《柞水縣采石采砂行業(yè)標準化建設規(guī)范化管理實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

柞水縣人民政府辦公室

                          2019年3月13日

柞水縣采石采砂行業(yè)標準化建設規(guī)范化管理實施方案

為進一步加強采石采砂管理，建立標準化、規(guī)范化管理體制，消除砂石開采安全隱患，維護群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關規(guī)定，特制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“綠色生態(tài)、科學發(fā)展、全面治理、依法嚴管、規(guī)范有序”要求，促進自然資源開發(fā)利用水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、安全生產條件明顯好轉，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境協調并進。

二、總體目標

采取一系列行之有效的舉措，加強采石采砂行業(yè)管理，規(guī)范生產建設秩序，推進生態(tài)環(huán)境保護，促進采石采砂管理工作制度化、法制化、科學化和規(guī)范化。

三、管理范圍

我縣境內從事開山采石、開山取砂（不包括河道采砂）及尾礦（棄渣）綜合利用加工、轉運、運輸的企業(yè)和個體從業(yè)者。

 四、工作標準

（一）審批手續(xù)完善。必須持有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證；取得稅務登記證、核準備案、環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可證、安全生產許可證（安全設施設計）、取水許可證、森林林木采伐許可、建設用地及林地征占用等手續(xù)；編制礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、安全專篇、安全設施竣工驗收報告、安全預評價、水土保持方案、環(huán)境應急預案和生態(tài)恢復治理方案；繳存土地復墾基金，繳納水土保持補償費。

（二）場區(qū)建設規(guī)范。硬化運輸道路，在道路兩側因地制宜設置綠化隔離帶；按要求設立采礦權標識牌、礦區(qū)范圍界樁、線路示意牌、簡介牌、崗位技術操作規(guī)程和安全警示標志；砂石開采過程中應采取噴霧、灑水等措施抑制揚塵；生產破碎環(huán)節(jié)應采取噴灑、密閉、遮擋覆蓋或安裝除塵器等方式處置粉塵；砂石產品應采取灌裝等措施，不得露天堆放；物料輸送應采用全封閉輸送帶，并對上、下料口進行密閉；應配備完善的生產廢水處理系統，廢水經處理后循環(huán)利用，不得外排；安裝取水計量設施；在采石爆破區(qū)、砂石加工區(qū)及礦產品出入口安裝視頻監(jiān)控設備和車輛門禁系統，并建立車輛出入及銷售臺賬。因地制宜修復改善礦區(qū)環(huán)境，礦區(qū)綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%，基本實現礦區(qū)環(huán)境天藍、地綠、水凈。

（三）道路運輸標準。實行砂石產品專用車輛運輸，車輛技術等級達到二級以上，已辦理《道路運輸證》；駕駛人員須持有相應車型《從業(yè)資格證》；運輸車輛不得超載、超限、超速、非法改裝，確保車身整潔、號牌清晰；運輸車輛須采取防護措施，不得沿途遺撒、滴漏、丟棄、傾倒和堆放；禁止22時至凌晨6時上路運輸。

（四）礦區(qū)生態(tài)保護。履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境治理恢復方案和土地復墾方案同時設計、同時施工、同時投入生產和管理，確保邊開采、邊治理，及時修復、改善、美化采區(qū)地表景觀，礦區(qū)環(huán)境得到治理和恢復。

五、工作重點

（一）嚴格手續(xù)辦理。發(fā)改、自然資源、應急管理、住建、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關部門要嚴格按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)，在辦理核準和上報手續(xù)前，與采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者依照本方案精神簽訂相關合同。

（二）嚴抓行業(yè)整治。依法關停和禁止單位及個體從業(yè)者違規(guī)開山采石、開山取砂（不包括河道采砂）及尾礦（棄渣）綜合利用加工、轉運、運輸，做到“三清兩斷”；督促指導具有合法手續(xù)的采石采砂企業(yè)進行標準整改，降低粉塵、水體污染，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）嚴控車輛運輸。硬化生產廠區(qū)道路，抑塵降塵；采取遮蓋措施，實行車輛密閉運輸，對運輸車輛進行出入廠區(qū)進行全面沖洗，嚴禁超高、超載、遮蓋不到位及號牌不清晰的車輛駛出廠區(qū)；禁止無證車輛上路運輸。

六、職責分工

 1.各鎮(zhèn)辦：按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內采石采砂企業(yè)的日常檢查巡查工作，并做好記錄。

 2.縣發(fā)改局：負責對從事開山取石取砂及尾礦（棄渣）綜合利用的礦山企業(yè)，進行備案核準。

 3.縣公安局：負責對民用爆炸物品購買、運輸、爆破實施安全監(jiān)管;對已關閉及被相關部門列入停產整治或限期整改仍未達標的采石場，停止審批相關業(yè)務申請；對非法使用民用爆炸物品采石場依法查處。

4.縣財政局：負責采石采砂企業(yè)繳存的森林植被恢復保護費管理工作，確保?？顚Ｓ谩?/span>

5.縣自然資源局：負責采石采砂建設用地審批和采礦權的延續(xù)、變更；在辦理核準和上報手續(xù)前，與采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者依照本方案精神簽訂相關合同；組織開展《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案》評審；指導企業(yè)設立采礦權標識牌和礦區(qū)范圍界樁；督促檢查驗收采石采砂企業(yè)礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾執(zhí)行情況；對違法用地、未按《礦山開發(fā)利用方案》開采和《礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案》復墾治理的依法查處；督促企業(yè)履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，修復改善礦區(qū)環(huán)境。

 6.縣水利局：負責企業(yè)取水許可，督促企業(yè)編制水土保持方案，征收水土保持補償費，落實水土保持“三同時”制度，指導企業(yè)安裝計量設施，協助稅務機關征收水資源稅。

7.縣林業(yè)局：負責采石采砂企業(yè)林地審批，依法征收森林植被恢復保護費，對企業(yè)林地使用情況進行監(jiān)督管理，依法查處非法占用林地及超范圍使用林地等違法行為，督促指導企業(yè)完成林地植被恢復工作。

 8.縣市監(jiān)局：負責企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的辦理。

9.縣應急管理局：負責督促企業(yè)落實安全主體責任，辦理安全生產許可證（安全設施設計），建立采石采砂行業(yè)在線監(jiān)測平臺，規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設備和門禁系統，加大對日常安全生產監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的安全隱患和安全生產違法違規(guī)行為，依法作出現場處理或者實施行政處罰；督促企業(yè)編制安全專篇、安全設施竣工驗收報告、安全預評價；指導企業(yè)按要求設立線路示意牌、簡介牌、崗位技術操作規(guī)程和安全警示；督促企業(yè)在采石爆破區(qū)、砂石加工區(qū)及礦產品出入口安裝視頻監(jiān)控設備和車輛門禁系統；加強應急預案管理，指導各鎮(zhèn)辦做好事故應急救援工作。

10.縣環(huán)保局：負責監(jiān)督項目環(huán)評報批手續(xù)辦理，嚴格監(jiān)督企業(yè)按批復內容建設；督促項目建設單位同時辦理竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)；負責環(huán)保設施建設和環(huán)保措施落實的監(jiān)督檢查；監(jiān)督項目運行期間環(huán)評及其批復、驗收及其批復要求落實情況；檢查砂石開采過程、生產破碎環(huán)節(jié)采取的抑塵措施以及廢水處理系統，對破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的行為依法查處。

11.縣稅務局：負責采石采砂企業(yè)和個體從業(yè)者增值稅、資源稅等稅收的征收工作，督促建立砂石銷售臺賬。

12.縣供電公司：負責全縣砂石加工企業(yè)電力供應的監(jiān)督管理，對生態(tài)環(huán)境污染整改不力、拒不整改的砂石加工企業(yè)依法實施斷電。

 13.縣運管所：負責檢查車輛在砂石運輸過程中采取的防護措施，防止物料遺撒、滴漏、丟棄、傾倒和堆放造成揚塵污染和道路污染；建立黑名單制度，嚴格“一超四究”制度，定期組織巡查。

14.縣交警大隊：負責檢查駕駛人員及運輸車輛的證照、對超限、超載及非法改裝等違法行為進行處理；嚴禁運輸車輛22時至凌晨6時上路，定期組織巡查。

 各鎮(zhèn)辦、各有關部門要建立采石采砂行業(yè)管理綜合信息平臺，實現信息互聯互通、即時共享。

七、有關要求

（一）提高思想認識。充分認識規(guī)范采石采砂管理工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，把規(guī)范化管理作為切入點和突破口，強化措施，狠抓落實，確保自然資源合理、規(guī)范、有序開發(fā)利用。

（二）加強組織領導。嚴格實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，全面推進采石采砂管理工作標準化、規(guī)范化。

（三）強化統籌協調。注重統籌協調，妥善處理各方面矛盾，加強與公安、環(huán)保和自然資源等相關部門的配合、聯動，形成工作合力。

附件：柞水縣采石采砂行業(yè)標準化建設規(guī)范化管理實施辦法

附件

柞水縣采石采砂行業(yè)標準化建設規(guī)范化管理實施辦法

第一條 為了全面加強采石采砂行業(yè)管理，規(guī)范生產建設秩序，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護工作，創(chuàng)建綠色、生態(tài)、和諧的礦山企業(yè)。根據礦產資源法、安全生產法、環(huán)境保護法、森林法、水土保持法、稅收征收管理法和陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例等法律法規(guī)，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 我縣境內從事開山采石、開山取砂（不包括河道采砂）及尾礦（棄渣）綜合利用的加工、轉運、運輸的企業(yè)或個體從業(yè)者，必須遵守本辦法。

第三條 從事采石采砂的企業(yè)或個體從業(yè)者，必須依法取得自然資源、應急管理、住建、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關部門審批手續(xù)。自然資源部門在辦理核準和上報手續(xù)前，必須與采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者簽訂相關合同。

第四條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者須嚴格按照許可的開采地點、深度、期限、范圍、年度開采總量進行采石采砂，按照規(guī)定堆放石料、清除砂石棄渣。

第五條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者必須履行礦山地質環(huán)境恢復治理及土地復墾義務。對停采作業(yè)面按照年度開采計劃和地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案進行復墾綠化、恢復植被，防止水土流失，保護自然環(huán)境；按要求設立采礦權標識牌、礦區(qū)邊界界樁和安全警示標志；硬化運輸道路，道路兩側因地制宜設置隔離綠化帶并灑水降塵。

第六條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者應在生產區(qū)設置線路示意牌、簡介牌、崗位技術操作規(guī)程等標牌，標牌符合相關規(guī)定；在必要區(qū)域設置符合相關規(guī)定的安全警示標志。礦山開采生產過程中應采取噴霧、噴灑水等方式進行抑塵；生產加工運輸過程中應采取噴灑、密閉、遮擋覆蓋或安裝除塵器等方式處置粉塵；應配備完善的生產污水處理系統，污水水經處理后循環(huán)利用、不外排。

第七條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者須按礦山開采安全設計方案進行開采；遵循自上而下分臺階（分層）開采，臺階高度、臺階寬度等參數符合設計及規(guī)程規(guī)范要求；民用爆破物品必須按規(guī)定進行管理，不得違法違規(guī)使用；加強安全生產管理，建立健全安全管理制度，制定應急救援預案，配備相應的安全措施設備，及時排查安全隱患，確保生產運輸安全。保護從業(yè)人員身體健康，預防、控制和消除職業(yè)危害。

第八條 從事礦山產品運輸的機動車輛應符合有關標準，運輸車輛及駕駛人必須證照齊全、手續(xù)完善，不得超載、超限、超速、非法改裝車輛；車輛駛離礦區(qū)必須沖洗，嚴禁帶泥上路，必須采取密閉措施，嚴禁運輸過程中隨意遺撒、滴漏、丟棄、傾倒、堆放。

第九條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者不得擅自將開采權以轉讓、轉租、轉包等方式轉手給第三方。違反本規(guī)定者，將終止其采石采砂資格。

第十條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者應做好環(huán)境保護、水土保持、安全生產、地質災害防護等工作，自覺接受相關監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。

第十一條 縣自然資源、應急管理、住建、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門要按照各自職責，加強部門協作，形成監(jiān)管合力，確保采石采砂工作安全有序進行。

第十二條 涉及的稅費由相關部門和稅務機關依法依規(guī)征收。

第十三條 從事采石采砂企業(yè)或個體從業(yè)者違反本辦法規(guī)定的，由相關監(jiān)管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應處罰。